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报刊订阅【片头】传授知识、智慧农民，倡导文明、和谐农村，这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村讲堂》。
【片花】
农产品质量安全关系到人民群众身体健康和每个家庭的幸福，关系到农业产业发展，从中央到地方，上上下下都很重视，可以说，保障人民群众“舌尖 上的安全”，是大的民生工程，也是重要的民心工程。
习近平总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴“20字”总要求，与农产品质量安全工作有密切关系。加快推进农业高质量发展是实施乡村振兴战略、实现绿色发展的需要，要将这项工作融入乡村振兴战略的大背景下来谋划和推动，就能为乡 村振兴提供新动能，开拓新局面。
主持人：各位听众、农民朋友，大家好，我是凤婷。在上一期的节目中，我们邀请了农业农村部农产品质量安全监管局局长广德福广局长为大家解读了什么是农产品质量安全，以及我们国家农产品质量安全发展的现状，当前，我 国农业农村发展已站上新起点、进入新时代，开启了加快农业农村现代化的新征程。新时期我国的农产品质量安全工作也面临新形势和新任务。
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主持人：广局长，实施乡村振兴战略，推进农业转型升级和高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往期待，这些应该都对做好农产品质量安全工作 提出了新的更高要求吧？
专家：质量兴农战略的提出，与国家发展总体战略，与乡村振兴有着很大的关系，农业发展导向的转变会直接影响到农业生产、农民生活和农村生态，2017年9月5日党中央国务院下发了开展质量提升行动的指导意见，明确提出质量是兴国之道，富国之本，强国之策。我们要深刻领会中央精神，准确把握农产品质量安全工作的新形势新任务新要求。
（一）抓好农产品质量安全工作是落实中央决策部署、推进农业转型升级的重要举措
习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率；要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。这一重要论断，明确了我国经济发展的阶段特征、方向路径和主要任务，对农业农村发展作出了全面部署。
2017年中央经济工作会议上、去年中央农村工作会议上，习近平总书记均强调，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。要推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。
为落实习近平总书记重要指示要求，我们在去年全国农业工作会议上，提出了当前和今后一个时期的总体思路，就是按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，加快推进农业农村现代化。因此，农业农村部将2018年确定为“农业质量年”，启动实施了生产标准化推进行动、农产品质量安全监测行动、农产品质量安全执法行动、农产品质量安全县创建行动等“八大行动”。这是落实习近平总书记关于推进质量兴农要求、积极实施乡村振兴战略的一项重大举措，是立足当前实际、破解突出问题、推进农业加快转型升级做出的重要安排。目的是向全国发出全面推进农业高质量发展的动员令，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，全面开启提升农业质量效益竞争力、加快建设农业强国的新征程。
主持人:我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业农村经济发展也到了这个阶段，是什么样的国内形势使得我国农业农村经济必须进入高质量发展的新阶段？
专家：当前，我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业农村经济发展也到了这个阶段。我国农业生产能力有很大提高，农产品市场供给充足，为我国农业发展由增产导向转向提质导向提供了物质基础和社会条件，我们有条 件有能力推进农业转型升级、朝着高质量发展的方向迈进。同时，还要看到，加快农业转型升级，推进农业高质量发展，也是我们发展到今天形势和任务所倒逼形成的。
一是缓解农业资源环境压力，必须加快推进农业高质量发展。这些年，我国农业发展方式转变取得了长足进步，化肥农药实现了零增长，但农业资源环境这根弦始终绷得很紧，从本质上讲，还是依靠拼资源拼消耗实现数量增长。比如， 耕地资源超强开发，东北地区黑土地不断退化，南方红黄壤酸化加速，设施农业土壤板结、盐渍化加重；用水总量虽然没有增加，但用水方式还很粗放、大水漫灌比较普遍；养殖方面，还存在过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象。这些都倒逼我们必须加快转变农业生产方式，把绿色发展摆到突出位置，加快发展资源节约型、环境友好型农业，走高质量绿色发展道路。
二是满足人民群众不断升级的消费需求，必须加快推进农业高质量发展。随着人民收入水平的提高，城乡居民消费结构日益升级，对农业发展提出了更高期待和更多要求，对“有没有”“够不够”不太关注，而是更加关注“好不好”“优不优”这个问题。大路货摆在路边无人问，品质一般的水果价格很低也卖不出去，优质、绿色、品牌农产品即使价格高也抢着买。这就要求我们不仅要满足量的需要，还要提供多层次、多样化、个性化、优质生态安全的农产品，同时还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境。
三是应对激烈的国际竞争，必须加快推进农业高质量发展。近年来，随着农产品国际市场的融合加深，我国农产品国际竞争力不强的问题愈发凸显。这两年，稻米、大豆、油菜籽进口持续增长，2017年进口量均居世界第一。其中，稻米进口大数近400万吨，产量、库存量、进口量“三量齐增”；大豆进口约9500万吨，创历史新高，进口依存度达86%。提升农产品国际竞争力、促进国内产业健康发展已迫在眉睫，这就要求我们加快推进农业高质量发展。
可以说，实现农业高质量发展，大力推进质量兴农、绿色兴农，既是中央的明确要求，也是农业自身发展的内在需要，更是推进农业供给侧结构性改革、提高农业国际竞争力的紧迫任务。我们扎实开展 “农业质量年”活动，实施一系列质量提升行动，可以说是顺势而为，应时之举。
主持人：我国已进入传统农业向现代农业转变的关键时期，“十三五”农产品质量安全监管工作面临新的要求，具体有哪些方面的新要求呢？
专家：我国已进入传统农业向现代农业转变的关键时期，“十三五”农产品质量安全监管工作面临新的要求，可以用4个“越来越”概括。
一是中央要求越来越高。新世纪以来连续多年的中央一号文件，都对农产品质量安全工作做出部署。习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示和批示，将农产品质量安全工作摆到了前所未有的高度，提出明确要求。2015年中央政治局第23次集体学习又把农产品质量安全作为重要内容进行研讨。全国人大新修订了《食品安全法》，实施了一系列更严格的监管制度。国务院将农产品质量安全纳入“惠民生政策落实”督察指标，强化考核问责、督查督办等制度。这些对我们都是极大的鞭策与激励，我们要按照中央的要求，把这项工作抓紧抓好。
二是社会公众期待越来越强。农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的利益问题之一。人们在质量安全方面是零风险的诉求，我们零风险做不到，但要有一个零容忍的态度，哪怕只有1%的问题也要做出100%的努力，深入推进农产品质量安全监管工作，满足人民不断提高的需求。
三是与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全直接关系产业的健康发展。2008年“三聚氰胺”事件，不仅使多年辛苦经营的企业毁于一旦，而且对我国奶业发展造成巨大冲击，到现在还没有缓过来。2010年“海南豇豆”事件，导致海南豇豆价格由原来的3元/斤，降至0.3-0.5元/斤，直接经济损失近十亿元。2011年河南生猪“瘦肉精”案件，双汇发展的市值在半个月内蒸发超百亿元。从上可以看出，质量安全问题一旦成为社会热点，不仅影响到一个企业、一个地方的产业，还会引发资本市场的波动。2015年中央电视台报道的草莓检出乙草胺事件（媒体解读为“草莓致癌”），尽管是一个虚假报道，北京市相关部门及一些专家也出面澄清，但还是给草莓销售带来很大困难，给农民带来巨大损失。这方面我们有过不少教训，必须牢固树立起抓产业首先必须抓质量的理念，切实保障好农产品质量安全。
四是监管职责任务越来越重。当前农产品质量安全法律规定是明确的，职责任务也是清晰的。现在的问题在于一些地方监管机构不健全，监管能力跟不上，监管责任难落实。这些年，因监管不到位、不作为、乱作为，受到问责和处分的干部不在少数，教训十分深刻。我们必须切实履行职责，不断完善法律法规和制度机制，提高农产品质量安全监管能力和执法水平。
主持人：思想决定行为，要推进质量兴农，首先应该要有相应的理念的转变吧，要转变怎样的传统理念呢？
专家：推进质量兴农，实现农业高质量发展，是一场深刻的变革。其核心就是更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是体现新发展理念的全方位 发展。直白地讲，就是从“有没有”转向“好不好”，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展方向，不断提升我国农业综合效益和竞争力。要做到“四个转变”。
一是思想观念，要从数量优先转向质量第一。过去我们吃不饱，发展的指导思想是数量优先、越多越好，工作主要是围着增产转；现在农业生产连年丰收， 数量已经不是主要问题了，质量成为主要矛盾。抓农业一定要抓质量，推动农业高质量发展，首先要转变思想观念，牢固树立质量第一、效益优先的理念，坚持质量就是效益、质量就是竞争力，所有的工作都要围绕提升质量来谋划。二是政策创设，要从增产导向转向提质导向。过去我们的政策目标大多是扶持增产，支持领域大多是生产环节，支持方式大多是给钱给物，这对于推动农业增产增收发挥了很大作用；现在，农业发展形势变了，目标要求变了，政策也要随之调整，要加快制定与农业高质量发展相应的政策体系，推动科技研发、农业补贴、项目投资等主要投向绿色发展、质量提升、效益提高等方面。三是工作方法，要从行政推动转向市场引导。当前农业农村经济的工作对象、内容、领域等都发生了深刻变化，我们要更加注重运用市场办法推动工作，用市场机制、价格手段倒逼农 业发展变革；要更加注重运用信息化手段推动工作，推进互联网、大数据、人工智能等与农业深度融合。四是考核方式，要从考核总量转向考核质量效益。过去我们是以产量论英雄，谁能育出高产品种、谁能拿出增产措施，谁就是英雄，当然今后也不是不要数量，而是要改变这种导向，以质量效益论英雄。加快构建推 动农业高质量发展的考核评价体系，把环境友好、绿色发展、质量安全、带动小 农户增收等作为重要考核指标，引导人才、科技、装备等各方面力量聚合到质量兴农上来。
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充分发挥社会力量参与农产品质量安全治理
美国和英国的农产品 (食品) 质量安全治理实践表明, 要充分调动社会力量的积极性, 实行社会化的细致分工, 形成良好的农产品 (食品) 质量和安全 管理的社会状况, 对确保农产品质量安全具有重要的促进作用。
一是要建立机制以提高社会力量的参与度。通过建立农产品质量安全信息平台, 确保公众知晓农产品质量安全法律法规的制订过程与治理过程, 做到公开执法、透明治理, 并适时吸纳他们的建议和意见;同时, 设立灵活的举报形式与渠道, 支持农产品质量安全匿名举报, 对实名举报加强保护, 加大对举报者的奖励力度和强度。
二是发挥媒体的舆论监督作用。在美国, 媒体曝光对促进农产品质量安全治理体制、机制的创立与发展具有决定性的推动作用, 在曝光农产品质量安全“黑幕”方面立下了“赫赫战功”。我国一方面要引导媒体客观真实曝光农产品质量安全事件, 发挥他们的深度与正监督作用, 并对报道的客观情况进行有效治理, 及时回应, 重视公众对农产品质量安全事件 (活案例) 的知情权;另一方面, 若媒体报道失真, 如夸大或缩小事实, 要进行规范与究责, 切实发挥媒体在农产品质量安全治理方面的正能量。
三是鼓励第三方组织或机构参与农产品质量安全治理。国外常见的第三方组织包括农产品 (或农业) 公益组织、农产品行业协会、政府指定的第三方农产品质量安全治理机构等。我国可以考虑建立一个类似于“公共利益科学中心”或“美国农产品安全联盟”的农产品质量安全公益机构, 联合进行农产品质量安全风险评估, 保证质量和安全;发挥农业行业协会的监督与引导职能, 保证农产品行业自律, 规范农产品供应链责任主体各种行为, 促进农产品质量提升;倡导组建并认证一批第三方农产品质量安全治理机构, 赋予他们一定范围内的行政治理权力, 鼓励他们根据自身能力适时开展农产品质量安全风险评估、分析和预警工作, 并负责所在辖区的农产品质量安全。
主持人：好的，欢迎回来。俗话说得好：他山之石可以攻玉，在农产品质量安全方面，国外确实有不少经验值得借鉴，当然不能一味照搬照抄，因地制宜。还有一句话：牵牛要牵牛鼻子，不能眉毛胡子一把抓，那么，推进质量兴农需要把握的关键点是什么？
专家：推进质量兴农，重点要把握住以下四个方面的关键点：
一是要守住农产品质量安全这条底线。稳中求进是中央提出的治国理政的重要原则。农产品质量安全工作对全局来说，首先要稳得住。当前农产质量安全问题社会关注度高，容忍度低，必须有守底线、保安全的意识，强化监测评估和风险防范，深化突出问题治理，确保不发生重大农产品质量安全事件。
二是要围绕农业供给侧结构性改革来发力。农业供给侧结构性改革是中央的决策部署，也是现代农业发展的内在要求。核心是从生产端、供给侧发力，用改革创新的办法，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，从整体上提高农业供给体系的质量和效率，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。顺应国内消费结构升级趋势，迫切需要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置。我们要把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节，坚持“产”、“管”并举，加快推进农业转方式、调结构，加强品牌建设、品质管理，以满足公众的多样化、 个性化、高档化需求。
三是要抓住农业绿色发展的好机遇。近年来党中央国务院将绿色发展提高到前所未有的高度，十八届五中全会提出绿色发展等新发展理念。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。这几年，农业部提出了到2020年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。目前，各项工作有力推进，农业面源污染加剧的趋势得到遏制，但问题仍然突出，长效机制尚未建立，要继续坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，力争到2020年，化肥、农药利用率均达到40%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，秸秆综合 利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。可以说，农业的本色就是绿色，绿色发展既能增收又能增效，既能保安全又能保生态。我们要紧扣绿色安全来谋划奖补政策创设、节本增效技术推广、产业素质提升等工作，将绿色发 展贯穿于种养加全产业链，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
四是要满足人民群众的新期待。习近平总书记强调，保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题，从解决好这 些问题出发推进全面小康社会建设。现在，大家最期盼的就是清新的空气、干净的饮水、安全的食品。特别是现在处于互联网时代，人人都有麦克风，随手都是朋友圈，个别问题很容易放大炒作，谣传信息很快扩散传播，人民群众对食品安 全还不满意，有些反应还比较强烈。我们要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，清醒地认识到我们所肩负的责任，把农产品质量安全工作作为一项重 大政治任务来抓，“干”字当头，“实”字为先，强化属地责任，落实“四个最严”，加大监管力度，给老百姓一个实实在在的交代。
主持人：好的，非常感谢广局长做客我们的节目，通过广局长的介绍我们也了解了目前我国农产品质量安全的新形势和新任务，由于时间关系呢，今天就先聊到这儿，下次节目我们再来聊聊下一步农业部门怎么落实行动，抓质量安全。